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徐泽明:关于我市农村贫困残疾人扶贫工作的调查与建议

发表日期:2016-06-29 16:19:19   来源:本站   被阅读[]次
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关于我市农村贫困残疾人扶贫工作的调查与建议
                    徐泽明
“十三五”规划纲要提出,到 2020 年要全面建成
小康社会,中国 7000 多万农村贫困人口要全部脱贫。
在这些贫困人口中,贫困残疾人是脱贫难度最大的群
体。由于身体障碍、劳动能力受限、受教育程度偏低、
缺乏技能、机会不均等原因,使之成为国家脱贫攻坚的
难关,也是实现全面小康的短板。数据显示,中国农村
贫困残疾人多达 964 万,约占农村贫困人口的 13.8%。
分析残疾人精准扶贫精准脱贫的现状, 残疾人成为贫困
人口中贫困程度最重、扶持难度最大、所占比例最高的
群体,必须精细准确地分析情况、精准识别精准施策、
加大工作力度,采取强有力的措施,以保证残疾人如期
脱贫,为全面建成小康社会做贡献。
一 、  孝感市残疾人基本情况
我市各类残疾人的总数约为 31 万人, 占全市总人
口的 5.8%,其中,农村贫困残疾人 3.6 万人。根据前
期调查分析,我市残疾人的主要特点表现为:男性多于
女性。农村残疾人多于城镇,生活在农村的残疾人超过
80%上。因病是导致身体残疾的主要原因,占 40%以上。
不具备基本生活能力的残疾人占 30%。残疾人家庭收入
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普遍偏低,上年度家庭收入低于 1 万元的占 70%以上。
住房为土木草结构的危房占 6%。残疾人婚姻状况堪忧,
适龄未婚残疾人和离异、丧偶残疾人比例高达 35%。
近年来, 市委市政府及社会各界为扶助残疾人做了
大量工作,我市残疾人扶贫开发成效明显,贫困残疾人
生产生活状况得到进一步改善。 ①城镇残疾人全部参加
了医疗保险,农村残疾人全部免费纳入“新农合”。有
2.6 万农村残疾人纳入低保。②近年来,我市通过多种
形式扶持残疾人 103250 余人次。③市政府出台《关于
进一步加强严重精神障碍患者救治救助工作的实施意
见》、实行残疾人免费乘坐市内公交车政策、将残疾人
辅助器具基本适配纳入政府购买服务、 对依靠父母或兄
弟姐妹生活的残疾人实行“单独施保”等孝感地方性惠
残政策,提高了残疾人福利水平。④通过集中就业、分
散按比例就业、扶助个体从业等多形式、多途径开展就
业工作。全市 54 家福利企业集中安置残疾人就业 1300
余人,分散按比例就业 800 余人。⑤努力开展残疾人社
区康复工作,全市有 117 个社区开展社区康复工作。市
政府连续三年将白内障复明列入政府十件实事, 免费实
施白内障复明手术 8320 例。0-6 岁残疾儿童康复列入
每年康复重点, 为全市 943 名残疾儿童实施了抢救性康
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复。为残疾人发放辅助器具 4 万余件。⑥ 特教经费投
入逐年增加,特教学校办学条件逐年改善。
二、  残疾人扶贫工作存在的问题
1 1 、 贫困 残疾人建档立卡尚未全覆盖 。据调查,农
村贫困残疾人精准识别建档立卡工作部署后, 还有少量
的农村贫困残疾人尚未纳入建档立卡范围。截至 2014
年底,我市纳入精准扶贫人口 33.95 万人(其中填写因
残致贫 25225 人,填写因病致贫 7000 人),纳入建档
的贫困残疾人有 32225 人, 约占全市农村贫困残疾人总
数的 90%,还有一定的新生贫困残疾人没有纳入建档范
围。
2 2 、 农村残疾人康复服务无保障 。在农村,许多家
庭因残致贫返贫现象严重。对于残疾人来说,不仅是看
病就医,还面临着漫长的康复问题。调查显示,90%的
农村残疾人自我康复意识不强, 有一部分残疾人虽有康
复需求,但因收费高,康复不能持续。由于资源匮乏,
许多农村残疾人, 尤其是 0-6 岁残疾儿童 (脑瘫、 智力、
聋哑、自闭症),还未能及时得到抢救性康复治疗。我
市每年开展康复训练的残疾儿童在 120-150 人左右, 康
复经费主要来自上级残联项目补贴,每年每孩 1.2 万
元,康复时间半年。而残疾儿童康复一般需要 2-3 年,
不能间断,大部分残疾儿童通过实施康复,可以减轻残
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疾程度, 恢复部分功能。 但由于康复经费补贴范围太窄、
补贴时间不足, 致使一些残疾儿童错过了 0-6 岁最佳康
复时期。
3 3 、 贫困残疾人 兜底政策不完善 。近年来,各级政
府相继出台了一些扶持贫困残疾人的政策。但调查发
现,有的政策落实不到位,如低保政策理论上的“应保
尽保”实际上难以全覆盖,这就意味着有部分贫困家庭
享受不到低保。 尤其是部分贫困残疾人还没有纳入社会
保障范围,即便已经纳入最低生活保障的重度残疾人,
也普遍存在生活困难等问题, 还没有享受到政府的兜底
政策。同时,由于受生存环境、医疗水平等因素制约,
部分偏远山区盲聋哑、痴呆傻的康复矫治难度较大。
4 4 、 贫困 残疾人脱贫缺措施 。精准扶贫前,我市残
疾人扶贫主体,主要依托民政、财政、卫生、教育、人
社等公共部门进行。无论采取哪种方式,都是政府财政
兜底。在农村地区,由于地方政府财力有限,资金投入
较少,投入远远满足不了残疾人救助需求,扶助标准仅
能维持较低水平。此外,由于非营利性组织和市场主体
对残疾人扶贫开发参与不足, 过于行政化的管理和单一
的公共服务主体造成残疾人扶贫开发缺乏活力和效率。
三 、 残疾人精准扶贫对策建议
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( 一 ) 精准识别应入尽入 。为确保在 2020 年我市
贫困人口全部实现小康, 建议对农村贫困残疾人强化精
准识别, 确保应入尽入。 一是进一步核实建档立卡数据,
充分发挥村(社区)的作用,既要依照统一标准识别贫
困户,又要考虑残疾人在医疗和康复等方面的特殊支
出,确保符合条件的贫困残疾人全部纳入精准扶贫范
围;二是加强部门协调,建立扶贫、人社、民政、财政、
建设、教育、卫生和残联等部门的工作协调机制,整合
资源,形成合力;三是建立动态管理机制,将已经脱贫
的对象及时清退, 对符合条件但尚未纳入精准扶贫对象
的残疾人全部纳入扶贫范围, 使他们达到有稳定收入来
源,不愁吃、不愁穿,教育、住房、医疗、养老有保障
的基本国标。
( 二 ) 精准康复健全网络。康复能减轻残疾程度,
从而使残疾人走出家门,融入社会,实现就业。建议进
一步建立健全社会化残疾人康复服务网络。 以专业康复
机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,全面开展残疾
预防、残疾康复知识宣传、康复训练、康复转介、辅助
器具适配等康复服务。继续实施重点康复项目,如实施
白内障患者免费复明救治工程。按照市政府《关于实施
0-6 岁贫困残疾儿童抢救性康复工程的通知》(孝感
政办函[2009]41 号)要求,对有康复潜能的残疾儿童
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进行康复救助。 建议建立 0-6 岁贫困残疾儿童抢救性康
复财政补贴制度,给每个孩子每年补贴康复经费 1 万
元,持续保障 3 年。
( 三 ) 精准施策保障兜底 。贫困残疾人是特殊的困
难群体。他们大部分年老多病、没有劳动技能,只有叠
加各类保障措施,对他们采取特殊的扶贫政策,实行兜
底保障,才能使他们如期脱贫。建议将目前正在实行的
农村低保、 农村老年人基础养老金等社会保障政策相互
衔接,采取“普惠+特惠”政策,对生活在低保标准以
下的贫困残疾人家庭做到应保尽保。按照湖北省残联、
教育、民政、财政、人社、住建、卫计等部门共同印发
的《关于加强残疾人社会救助工作的实施意见》(鄂残
联发〔2016〕11 号)的要求,“对低收入残疾人家庭
以及获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人, 应当
采取措施给予生活保障。 对纳入最低生活保障范围的重
度残疾人, 当地民政部门应按不低于本地最低生活保障
标准的 20%比例,增发补助资金。”各级政府要认真落
实该项政策,逐步提高重度残疾人低保标准,使他们的
基本生活得到有效保障。
( 四 ) 精准考核加强督导 。残疾人扶贫攻坚工作要
在党委政府的统一领导下,按照“两个精准”的要求,
采取切实措施,不让残疾人掉队。首先,要统一规划,
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突出重点,各级政府要把贫困残疾人作为重点对象,纳
入扶贫攻坚行动和精准扶贫整体规划,同步实施,优先
解决。其次,要加大投入,夯实基础。各级政府要安排
专项资金扶持残疾人扶贫基地建设, 积极引导和鼓励社
会力量参与, 大力发展各类为残疾人服务的非营利性组
织。 政府职能部门和定点扶贫单位要研究制定具体的帮
扶方案, 加大政策支持, 确保政策资金精准到人。 第三,
要加强督导,确保落实。要将贫困残疾人扶贫列入政府
扶贫统计监测和检查范围, 加强残疾人扶贫减贫成效督
导考核,做到真扶贫、扶真贫,确保残疾人这个重点难
点人群如期脱贫奔小康。
2016 年 6 月 2 日


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