当前位置: 首页 » 事业论坛 »

安陆市残疾人社会保障体系和服务体系建设工作情况

发表日期:10-07-27 18:02:04   来源:   被阅读[]次

    我市现有各类残疾人3.8万人,占全市总人口的6.8%,其中农村残疾人26985人,占残疾人数的71%。近年来,我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下,在省、孝感市残联的具体指导下,按照中央7号文件、省委10号文件和孝感市委20号文件的要求,把建立健全残疾人社会保障制度,完善残疾人社会服务体系作为发展残疾人事业的重中之重,不断完善残疾人公共服务政策,充分发挥部门职能,科学整合社会资源,全方位、立体式地为残疾人服务,工作取得了一定的成效。主要做法是:

    一、高度重视,加强领导,切实推进残疾人社会保障体系和服务体系建设
    加强残疾人社会保障体系和服务体系建设,是在新的历史起点上,全面推进残疾人工作的全局性、战略性任务。一是加强领导。我市成立了市残疾人社会保障体系和服务体系建设工作领导小组,将“两个体系”建设工作纳入了全市国民经济与社会发展的大局之中,统筹安排,整体推进,同步实施。在制定全市“十一五”国民经济与社会发展规划工作中,将残疾人事业纳入其中。二是出台文件。市政府先后出台了《安陆市残疾人优惠待遇实施细则》、《关于加强基层残疾人工作的意见》和《安陆市创建全省残疾人社区康复示范区工作实施方案》,为加强残疾人社会保障体系和服务体系提供了政策保障。同时,市政府在出台《全民创业带动就业工作实施细则》和《安陆市新型农村社会养老保险办法》等文件中,还将残疾人纳入创业扶持对象,可享受税费减免、创业补贴、创业贴息贷款、创业服务指导等优惠政策,对重度残疾人免收最低标准的养老保险费。三是统筹管理。市政府残工委各成员单位认真履行工作职责,充分发挥各自职能,做到各负其责,各司其职,统一部署,协同配合,保障了残疾人工作有效运转。2008年,市政府对残疾人工作委员会成员单位进行了调整和充实,进一步明确了各成员单位的工作职责与议事规则,把残疾人工作列入全市目标管理范围之中,做到了年初有部署、年中有检查、年底有考核。对残疾人工作中的重点、难点问题,市政府组织相关部门,召开专题会议,直接督办,有力地促进了我市残疾人事业的全面发展。今年,市政府将0-6岁残疾儿童抢救性康复工作纳入2010年为民办“十件实事”之一。四是执法检查。市人大、市政协每年开展一次《残疾人保障法》执法检查,对残疾人社会保障和服务工作给予重点关注,并将检查结果向全市通报。
    二、全民参与,普特共惠,让残疾人在社会保障体系建设中充分受益
    残疾人“两个体系”建设是一项系统工程,涉及到社会的方方面面,要想做好残疾人“两个体系”建设工作,必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调、全民参与”的工作思路。近年来,我市运用社会化的工作方式,充分落实各项政策,采用“普惠+特惠”方法解决残疾人相关问题。
一是完善低保救助制度,确保残疾人“贫有所保”。 在基本生活保障方面,对符合城镇低保条件的残疾人做到“应保尽保”,并适当降低门槛和提高生活保障标准。据统计,我市共有10104名困难群众享受了城镇低保待遇,其中残疾人就有1246人,占12.3%。40%的城镇残疾低保对象高出全市低保平均水平,在规定标准内有所提高。特别困难的残疾人低保实施最高标准发放。在农村,全市共有1.6万困难群众享受农村低保,其中困难残疾人4634人,占29%,按照“就高不就低”的原则,提高保障标准,保障了农村特困残疾人的基本生活。在大病救助、临时救济等社会救助方面,将残疾人列为专项救助的重要对象,不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围,提高他们的救助标准,使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到稳定的保障。
二是完善社会化帮扶制度,确保残疾人“困有所帮”。 我市将贫困残疾人家庭列为干部结对帮扶的重点对象,“与残疾人结对子,不脱贫不脱钩”。近三年来,我市通过采取“帮、包、带、扶”及项目带动等多种形式,共扶持贫困残疾人3451人,已使2724人基本脱贫。全市各部门、市直各单位通过各种形式走访慰问贫困残疾人,为残疾人送去了价值达70余万元的慰问品和慰问金,解决了部分残疾人的生活困难。各部门对残疾人帮扶给予了高度关注。在开展机动三轮车经营权出让工作中,我市按照公安部等6部委的文件规定,对残疾人取得经营权采取“放宽准入门槛,降低收费标准,简化办证手续”的办法,工商、税务、公安等部门按健全人40%的标准收取有关税费,使70名残疾人顺利取得经营权,实现了稳定就业。此举得到中残联领导的肯定,在全国维权工作会议上进行了经验交流。今年,市政府将从事机动车营运的残疾人全部纳入最低生活保障,并提高保障水平。
    三是完善残疾学生补助制度,确保残疾人“学有所教”。根据《残疾人教育条例》的有关规定,市教育部门认真落实好困难残疾学生的优惠政策,对学龄前能随班就读的残疾儿童提供免费教育及康复训练,对义务教育阶段的残疾学生全面实行“两免一补”政策,将市特教学校的学生全部纳入城市低保范围,确保我市残疾儿童少年入学率长期稳定在85%以上。辛榨乡红旗村聋哑女孩董爽在残联、教育等单位和社会各界的大力资助下,学有所成,被评为孝感市首届“十大孝亲敬老小天使”,先后走进央视的《激情广场》和《星光大道》节目,成为全国闻名的小“孝”星。
    四是完善医保和“新农合”制度,确保残疾人“病有所医”。 市政府对农村贫困残疾人参加“新农合”和城镇重度残疾人参加医保由政府全额补助。在这一政策的影响下,全市残疾人参加“新农合”和医保的积极性和主动性大幅提高,残疾人参保率达到98%以上,使这项“零投资、高保障”的利民项目在我市得以全面实施。市内各医疗卫生机构对就医的残疾人免收挂号费,大型设备检查和手术费减收20%。残疾人“看病难、看病贵”的问题得到一定程度的缓解,健康保障水平有所提高,“因病致贫、因病返贫”的现象有所抑制,受到了广大残疾人的普遍欢迎。
五是完善危房改造和廉租房制度,确保残疾人“住有所居”。近年来,我市在实施“危房改造”工程中,将残疾人列为危房改造的重点对象,共为948户贫困残疾人家庭落实“危房改造”资金850万元。在项目落实工作中,我市有关部门优先安排建房用地,简化审批程序,提供房屋建设启动资金,提高“危房改造”项目资金补贴标准。2007年至2008年间,我市还对家庭特别困难的残疾人“危房改造”户实行“残疾人危房改造+农村危房改造”两套资助、双重保障的办法,切实改善特困残疾人的居住环境。我市在推进保障性安居工程建设的工作中,将城镇住房困难的低收入残疾人家庭全部纳入廉租住房保障性住房政策范围,同等条件下优先解决残疾人家庭住房困难;对一时难以安排“廉租房”的残疾人特困户按规定全部发放住房租金补贴。
六是完善养老保险和五保供养制度,确保残疾人“老有所养”。 在农村,抓住国家建立新型农村社会养老保险的机遇,大力推行“新农保”制度,有关部门免费为重度残疾人办理养老保险,努力扩大残疾人参加“新农保”的范围。市政府每年安排100万元的资金,保障全市重度残疾人免费参保。为了切实维护残疾职工的合法权益,各级残疾人就业服务机构在开展残疾人就业保障金年审过程中,对用人单位未给残疾职工办理养老保险的残疾人员,一律不计入“安残”比例。民政、税务部门在福利企业年审时,对没有办理养老保险的一律不予退税,并责令企业改正和补交。在“五保”供养方面,民政部门充分考虑残疾人的特殊性,对生活自理能力较差的残疾人,放宽入院条件,安排专人护理,让残疾老人安享晚年。
    三、完善服务,多措并举,让残疾人在社会服务体系中感受阳光
    近年来,我市切实将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局,积极完善政策措施,大力探索社区康复、基础设施和无障碍环境等服务领域的工作经验,形成长效的发展机制,使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。
一是大力加强服务阵地建设。近年来,我市将残疾人基层组织建设作为残疾人工作的首要任务,切实筑牢服务阵地。目前,全市80%的村(社区)已建有残疾人协会。各乡镇办事处不仅明确了残联理事长,配备了一名专职委员,还成立了助残志愿者协会;各村(社区)残疾人协会,基本上做到了有班子、有牌子、有固定的办公场所、有规范的工作档案。全市初步形成了以乡镇残疾人联合会为主体、以村(社区)残疾人协会为骨干、以助残志愿者协会为补充的基层残疾人工作“三会”服务阵地。各地残联、各村(社区)残协发挥阵地优势,定期开展活动,收到了良好的社会效果。
    二是扎实开展残疾人康复服务。市政府将残疾人康复纳入全市基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,实施了一批白内障复明手术、低视力康复、假肢安装、聋儿康复等残疾人康复项目。近三年来,全市771名残疾人获得康复服务。去年,在开展贫困白内障复明工程中,我市集中为50名患者成功手术,产生了良好的社会影响。今年,我市将为120名贫困白内障患者集中手术。市政府在实施0-6岁残疾儿童抢救性康复工程中,按照“统一规划,分步实施,试点先行,稳步推进”的原则,对白内障、听力言语、智力和脑瘫等五类病残儿童实施“早发现、早干预、早治疗”,使残疾儿童在最大程度上得到康复。今年,市政府将安排60万元的资金,并逐年加大投入,确保3年内完成此项工程。目前,我市已有两名白内障患儿成功手术,重见光明。我市积极创建全省残疾人社区康复示范区,明确了创建工作的指导思想、工作任务、步骤、措施及要求,初步建立了以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系,为实现“人人享有康复服务”的总体目标奠定了坚实的基础。
    三是切实加强残疾人教育服务。为参加中、高考的残疾考生提供全方位服务。近三年来,我市参加中考、高考并达到高中、大学录取分数线的残疾学生分别为21名和13名。市残联工作人员为残疾考生提供考前的心理辅导、考后的志愿填报指导和有关学校协调工作,使上线残疾考生的录取率稳定在100%,无一例高分低录现象发生。我市雷公镇罗庙村的残疾考生胡锐在当年的高考中取得我市理科第一名的好成绩,在市残联的具体指导下,被上海交大录取。我市盲人大学生谢建建成绩优异,顺利通过雅思考试,市残联广泛动员社会力量,资助其赴美深造。市残联还对取得优异成绩的中、高考残疾学生分别给予500和2000元的奖励。加大残疾人职业培训力度。通过安陆职业高中和送学员到外地学习等方式,105名残疾人获得免费职业技术培训机会,市残联对其学习期间的生活费给予补贴。
四是大力促进残疾人就业。认真贯彻落实省人民政府第145号令、275号令,率先在孝感市启动了企业残疾人就业保障金地税代征。近三年来,通过开展残疾人求职登记,在电视台、网站发布求职登记信息等办法,126人次被成功地推荐到福利企业集中就业。对家庭贫困、资金严重不足、有自主创业意愿的残疾人,市残联无偿提供资金扶持,帮其自主创业。目前已有6人成功实现就业,涌现出了像刘大兵、张永明等一批创业明星。
    五是全面启动“阳光家园”计划。去年年底,我市按省残联的要求,启动了“阳光家园”计划,市政府残工委印发《安陆市实施“阳光家园”计划 2009—2011年残疾人托养服务项目方案》,明确了“阳光家园”计划的目标任务、资助对象、补助标准、审批程序、资金拨付方式和监管职责等方面的内容。去年年底和今年年初,市、乡两级残联通过进村入户的方式,对“阳光家园”资助对象进行了张榜公示和逐一核实,并于今年年初对100名符合条件的残疾人按每人600元的标准由财政直发到位。同时,市残联积极筹建残疾人托养服务机构,将充分利用市残疾人康复中心的现有资源,拓展服务功能,发展成集残疾人康复、托养于一体的残疾人综合服务设施。目前,市残联正在积极开展资金筹措和手续报批等方面的工作。
    六是积极做好残疾人信访维权工作。对残疾人信访问题落实工作力度逐步加大,实行“一站式”服务和“首问责任制”。

    近三年来,共接待残疾人来信来访178人次,为残疾人提供法律咨询服务46人次,结案率达到100%,无一例残疾人越级上访事件发生,充分维护了残疾人的合法权益。
    在残疾人社会保障体系和服务体系建设工作中,我们基层残疾人工作者做了一些有益的思考和探索,也遇到了一些困难和问题,现提出如下几点建议。
    (一)进一步加大残疾人事业经费的投入力度,扩大残疾人受益面。近年来,我市组织实施了诸如“阳光家园”、“扶残助学”、残疾人危房改造等残疾人特惠工程,深受残疾人及其亲属的欢迎。但由于受益面过窄、资助标准不高,一些项目的实施远远不能满足我市残疾人的实际需求,与残疾人及其亲属的期望值仍有较大距离。因此,我们建议,要扩大“阳光家园”托养服务面,并随着经济社会发展,逐步提高资助标准;要将中考优秀残疾学生纳入省“扶残助学”范围,鼓励残疾人自强不息,奋发有为;要切实将有插花乡镇的县市纳入残疾人危房改造范围,对危房或无房且无新建、改建或置换房屋能力的特困残疾人家庭,要提高补贴标准,改善居住环境。
    (二)进一步扩大低保户的覆盖面,提高残疾人生活保障水平。针对重度残疾人、一户多残、老残一体的困难家庭,除享受健全人的低保待遇外,面上要做到全保尽保,标准上可明确提高1个以上的等级,让残疾人得到支持更直接、更具体、更实惠。
    (三)切实将残疾人辅助器具纳入医保报销范围,努力提高残疾人生活质量。残疾人的残疾往往给整个家庭带来沉重的经济负担,安装假肢、助听器、矫形器,进行人工耳蜗植入术,对于残疾人而言,不仅能增强参与社会的积极性和主动性,而且能最大限度地解放身体的部分功能;而对低收入残疾人来说,有些器具却可望而不可及。建议从上而下调整政策,将残疾人辅助器具纳入医保报销范围,且不受地域限制,这将为配不起辅助器具的残疾人带来福音。
    (四)制定残疾人服务业的服务标准,完善残疾人社会服务的行业管理政策。随着经济的发展,残疾人生活不断改善,城市与农村各类残疾人服务业发展较快,社会参与投资的热情较高,如何去规范他们的服务内容与服务标准,建立监督管理和工作绩效的评估机制,是摆在我们各级残联面前的新问题。如残疾人托养服务机构经费来源、行业管理政策应尽快制定,方便基层对残疾人服务业的管理。同时,要开展经常性的“阳光家园”、0-6岁残疾儿童抢救性康复工作人员的业务培训,不断提高残疾人社会服务行业的服务水平。
     近年来,我市在残疾人社会保障体系和服务体系建设方面,积累了一些有益的经验,取得了一定的成效。这些成绩的取得,离不开各级党委、政府的重视和支持,离不开社会各界的爱心与帮助。但我们清醒地认识到,我们的工作离上级的要求还做得不够,离残疾人的期盼还有差距。在今后工作中,我们要继续坚持以人为本,认真落实科学发展观,切实加强和完善残疾人社会保障体系和服务体系建设,扎实高效地做好各项残疾人工作,使我市残疾人事业再创新业绩、再上新台阶。


上一篇:徐泽明:关于我市农村贫困残疾人扶贫工作的调… 下一篇:政府主导 全面谋划 分步推进残疾人两个体系…
网站导航 ?
政策法规   组织机构   政务公开   资料中心   业务工作   外埠经验  
阳泉市人民政府门户网站 | 临湘市人民政府 | 花都区非公有制经济党建 | 浙江省食品药品检验所 | 扬州市食品药品检验检测中心 |