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以人为本强化服务

发表日期:06-11-14 10:46:45   来源:本站原创   被阅读[]次

以人为本强化服务
----把基层残联建设成服务型机关的思考

以人为本,建立服务型机关,是转变政府职能的重要内容,也是基层残联改革和事业发展的重要课题。几年来,我市残联机关树立与时俱进的发展观,以人为本、强化服务,作了一些探索,取得一定效果。
一、在服务的观念上,变“管理”为“服务”。政府赋予残联“代表、服务、管理”职能。随着改革不断深化,管理职能逐步弱化,过去靠“政府发救济、单位搞福利”的办法不行了。在新的形势下,残联机关首先思考的是,自身要先转变观念,在工作中深入实践“三个代表”,按照“心为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求,树立全心全意为残疾人服务的思想,深刻认识“代表、服务、管理”职能的内涵就是服务。我市残联通过学习和开展“残联是为什么人”的大讨论,一切为了残疾人、为了一切残疾人、为了残疾人的一切已成为残疾人工作者的思想理念,热爱残疾人事业、热情为残疾人服务、热心残疾人工作已成为残疾人工作者的行为准则,工作中以“以人为本、为民服务”为宗旨,把机关“衙门”变成残疾人的家门,在服务方式上变等残疾人“上访”为干部“下访”,工作“重心”前移,实现干部“下沉”,切实实现由管理型向服务型转变。残联从领导到一般干部每人均在“一助一”结对帮扶的基础上,了解掌握至少20名残疾人家庭情况,将他们的各自需求、困难登记造册,逐步创造条件加以解决。各级残联还依托信访工作积极反映残疾人呼声,深入基层调查研究,帮助解决他们在就学、就业中的问题,做到件件有回音,有效地维护了残疾人的合法权益。市残联抓住社区建设这一机遇,向市政府提出了残联工作"四进社区":即成立社区残疾人协会,掌握社区残疾人基本情况,反映其需求,维护其合法权益;建立社区残疾人康复站(点),掌握社区人群残疾发生情况及残疾人的康复需求,建档立卡,协助残联开展康复项目服务;充分利用社区服务资源,将残疾人低保、就业、教育、无障碍设施、维权等工作纳入社区建设工作内容,为社区残疾人提供扎实有效的帮扶服务;社区残疾人申办《残疾人证》,经个人申请,由社区居委会出具证明后,由社区报残联办理。这一举措让服务更帖近残疾人,取得了好的效果。
二、在服务的依据上,变依据政策为主为依法为主。自1990年《中华人民共和国残疾人保障法》颁布以来,国务院和省人民政府在残疾人教育、就业、扶贫、权益等方面,制定了一系列法规,为我们依法保障残疾人权益提供了依据,改变了过去依靠政策有关规定办事的局面。与此同时,给我们提出了依法服务、维护和保障残疾人权益的新要求,那就是必须体现法律的严肃性、连续性、公平性和普遍性,体现社会共同义务原则和残疾人权益共享原则。《行政许可法》的颁布实施,又为我们依法服务提供了保证。为促进社会依法行政,依法办事,市残联每年确定一个专题请市人大、政协对贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》及有关法规情况进行检查、视察,推动有关法规落到实处。加大对《残疾人保障法》的宣传,每年的"助残日"都围绕助残日主题,采取召开座谈会、领导发表讲话、举办法律咨询等形式,开展一系列活动,宣传残疾人法律法规;利用颁发《残疾人证》,印发残疾人法律法规小册子,让残疾人学法、知法、懂法,依法维护自身利益;在市残疾人联合会网站设立了法律法规网页,供社会各界人士查询下载。加强了维权工作,市残联设立了维权工作站,与市司法局联合印发了《关于进一步加强残疾人维权工作的通知》,推动了依法维护残疾人权益的力度,每年,市残联为30余名残疾人提供了法律援助。一系列举措,推动了社会各界依法行政,在学校,对九年义务教育的残疾学生全部实行免收学杂费;在农村税改中,对残疾人家庭实行减免照顾;在个人从业过程中,对残疾人实行了税、费减免;对安置残疾人就业达到一定比例的企业,实行了税收返还;在城市标准道路建设中,重视盲道建设等,推动了残疾人事业的发展。
三、在服务的方式上,变单一行政行为为主为社会化服务为主。残疾人工作涉及方方面面,是一项社会性很强的工作。市残联不断探索社会化的服务方式,为全市残疾人提供多形式、全方位的服务。各级残联进一步加强与民政、卫生、财政、教育等部门的协调配合,依托城乡医疗保健、社区服务网络和残疾人家庭搭建为残疾人提供康复服务的工作平台,全面开展各项康复工作,每年,请省医疗队先后到我市6个县(市)区开展复明手术,使1500名白内障患者重见光明;依托民办和公办学校、幼儿园开展听力语言训练,使337名聋哑孩子能说话;正在实施的“假肢安装项目工程”,将使一部分下肢残者得到服务;利用营销网络,给残疾人赠送和提供廉价辅助用具6250件,帮助残疾人改善和补偿功能。充分利用社区资源,切实为残疾人提供帮助和服务,我市将需要纳入低保的残疾人全部实行低保照,并由社区按月发放低保金。在学校、医院、社区普遍开展了“红领巾”助残、“青年志愿者”助残、“一助一送温暖”等多种形式的扶残助残活动。残联采取办培训班和利用社会培训网络,帮助残疾人接受技能培训达3400多人,一部分人被授予中级职称。从去年开始,我们尝试利用中介机构集体组织30余名残疾人到沿海城市务工,使外出务工不再是健全人的专利,取得较好效果。加强残疾人专门协会工作,按照《中国残疾人联合会章程》的规定,逐步建立健全聋人、盲人、肢残人协会以及智力、精神病亲友会,使自身的维权活动社会化。用政协提案惠及残疾人,我是市政协委员,政协委员参政议政,双重身份让我更加关注残疾人事业,用提案的形式呼吁社会关心、支持残疾人工作。2003年,“加强残疾学生教育扶助”提案被立案,市教育局实行从2003年秋季起行文免收义务教育阶段残疾学生的学杂费。今年,“加强无障碍设施建设”提案也被立案,市建设局高度重视,已争取市政府将无障碍设施工作列入市政建设大局。用社会化的工作模式发展残疾人事业的路越走越宽。
四、在服务的内容上,变扶助为主为扶助与自强并重。就其残疾人身体条件,他们永远处于弱势地位,需要政府的支持和社会的关爱,而且,随着社会的文明进步,这种支持和关爱的程度越来越高,是不言而喻的。但也应该看到,鼓励残疾人自强,同样十分重要。因为他们同样是社会主义现代化的建设者和贡献者,他们中间也有佼佼者,作出突出贡献的有千千万,当企业家、明星的不乏其人,是科学家、领袖的也有,他们的成功无不是靠自己的自强不息的奋斗精神。这就告诉我们一个道理,扶助也得扶志。只有扶助和自强并重,才能实现真正意义上的“平等、参与、共享”目标。近年来,我们作了些探索,在市残联网站设立残疾人自强者网页,不断推出自强者的先进事迹,用典型引路,发挥榜样的力量,带动残疾人自强;在家庭、学校、社区创造良好的社会氛围,鼓励他们自尊、自信、自强、自立,奋发向上;在残联系统抓好宣传报道工作,建立了信息工作领导小组,指定专人负责信息工作,制订宣传报道奖励制度,鼓励干部、职工搜集典型的积极性,每年,我们残联机关在杂志、报刊上发表的文章和新闻稿件300余篇。去年,我们组织编辑了《自强者的足迹》一书第一辑,记录了我市一部分残疾人自强不息的先进事迹,展示了残疾人顽强拼搏的精神风貌,他们是生活的强者,创造了生命的奇迹。引起了社会关注,残疾人受到鼓舞。社会扶残助残氛围浓烈,残疾人自强自立成为风尚。

                             丁柏森

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